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    “優質糧食工程”重磅文件印發!2020年實現三個子項目標

    時間:2019-6-14 22:35:04 來源:中國網 李春暉

    “優質糧食工程”自2017年啟動以來,在促進農民增收、企業增效、消費者得實惠等方面取得了積極成效,在2018年寫入《鄉村振興戰略規劃》,今年又寫入中央一號文件。

    記者獲悉,為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,進一步指導各地更好地推動“優質糧食工程”落地見效,財政部、國家糧食和物資儲備局于6月5日聯合印發了《關于深入實施“優質糧食工程”的意見》(以下簡稱《意見》),制定了三個子項實施指南。

    國家糧食和物資儲備局規劃建設司司長、新聞發言人錢毅今日在新聞發布會中介紹,從“優質糧食工程”及三個子項目標看,到2020年,糧食產后服務體系要力爭實現全國產糧大縣全覆蓋,糧食質量安全檢驗監測體系要實現國家、省、市、縣四級聯動,監測覆蓋面提升60%左右,“中國好糧油”行動計劃要實現全國產糧大縣的糧油優質品率提高30%左右,加快形成“種糧農民種好糧、收儲企業收好糧、加工企業產好糧、消費者吃好糧”的良好局面。

    完善“優質糧食工程”頂層設計

    “優質糧食工程”實施以來,充分發揮中央財政獎勵資金“四兩撥千斤”作用,連續三年投入獎勵資金197億元,調動各級財政和各類糧食經營主體的積極性,撬動社會資本450多億元參與實施,相繼落地了一批興糧惠農項目。龍頭企業的產業鏈不斷延伸、價值鏈不斷提升、供應鏈不斷優化,整合培育了“吉林大米”“山西小米”等一批糧油品牌,產品附加值不斷提高。2018年全國糧食產業經濟實現總產值3.1萬億,增幅超過6%,糧食產業經濟保持了穩中向好勢頭。

    如今,“優質糧食工程”實施范圍由首批16個省份擴大到31個省份,隨著覆蓋面越來越廣,各地情況差異大,存在著進展不平衡、部分項目進展不快、目標任務不夠聚焦等問題。

    “有必要出臺《意見》,完善頂層設計、強化示范引領、創新推動舉措、務求好事辦好,把優質糧食工程建成惠農利民的民生工程?!卞X毅表示。

    據介紹,《意見》堅持目標導向與問題導向相統一,堅持頂層設計與基層創新相結合,在科學確定“優質糧食工程”總體目標任務的基礎上,給各地因地制宜、創造性實施留好空間,不搞“一刀切”;同時,充分吸納和推廣各地實施好經驗好做法,以點帶面,發揮示范引領作用,放大實施效應。

    《意見》強調,把“五優聯動”貫穿于“優質糧食工程”實施全過程,發揮流通反饋激勵作用,引導立足特色優勢調整優化種植結構,促進“優糧優產”;發揮糧食質量安全檢驗監測作用,引導收購環節強化質量導向,促進“優糧優購”;發揮示范企業和糧食產后服務中心作用,引導分等分倉儲存和精細化管理,促進“優糧優儲”;發揮龍頭企業輻射帶動作用,引導支持發展糧食精深加工,促進“優糧優加”;發揮糧食品牌建設作用,引導綠色優質產品供給消費,促進“優糧優銷”,加快糧食產業高質量發展。

    《意見》還提出,注重選樹推廣一批先進典型,在全國形成百個典型示范縣、千個先進示范企業(合作社)、萬個樣板店和一大批知名品牌的“百千萬”典型引領示范格局。

    “三個子項實施指南”部署具體任務

    “優質糧食工程”包括糧食產后服務體系、糧食質量安全檢驗監測體系建設和“中國好糧油”行動計劃三個子項。為加強指導,國家糧食和物資儲備局印發了“優質糧食工程”3個子項實施指南,與《意見》一起形成“1+3”的政策體系。

    錢毅表示,“優質糧食工程”三個子項既自成體系,又互相支撐,整體推進、同向發力,強化集聚效應,實現糧油產品品種多、質量優、品牌強,讓農民增收企業增效、消費者有更多更好的選擇。

    一是,糧食產后服務體系突出需求導向,優化功能布局。1)優化服務體系布局。根據產糧大縣區域糧食產量、生產集中度、服務輻射半徑等,科學布點糧食產后服務中心?,F有設施設備已滿足實際需要的產糧大縣,原則上不安排新建項目。非產糧大縣糧食生產較為集中的,可適當予以支持。2)堅持多元主體建設。鼓勵各類市場主體參與糧食產后服務體系建設,充分發揮新型農業經營主體、糧食企業和基層供銷社等各自優勢,擇優確定建設主體。整合盤活現有倉儲設施等資源,探索建立共投共建共享機制。3)提升綜合服務效能。優化糧食產后服務中心建設內容,合理配置清理、干燥、收儲、加工、銷售等服務功能。原則上不得新建倉容,鼓勵通過改造現有倉儲設施,實行糧食分等分倉儲存。創新為農戶服務方式,糧食產后服務中心既可開展“五代”服務,也可提供“一賣到位”等便捷服務和技術指導、生產資料、市場信息等延伸服務。

    二是,糧食質檢體系突出服務功能拓展,提高檢驗監測能力。1)完善強化功能。以符合布局要求的糧食和儲備部門現有事業單位為主要依托、糧食骨干企業和有關高校為補充,完善國家、省、市、縣四級檢驗監測機構網絡。2)加強省級統籌。各地制定統一技術標準,合理確定設備配置與選型,明確運行配套條件。原則上由省級糧食和儲備部門統一組織設備采購、項目驗收和統籌調劑使用等工作。建立省級檢驗監測機構技術聯絡員制度,幫助基層提高業務能力。3)提高服務水平。引導各級檢驗監測機構拓寬服務領域,創新運行機制,提高儀器設備利用率,加快推動從提供單一檢驗服務向綜合服務轉變。積極拓展第三方檢驗服務市場,培育擴大檢驗市場,提供便捷優質服務,保障糧油產品質量安全。

    三是,“中國好糧油”行動計劃突出市場品牌提升,充分發揮示范引領作用。1)放大輻射帶動效應。統籌兼顧產糧大縣、特色糧油生產縣,擇優選定示范縣(市)和示范企業,全面實施“五優聯動”,系統打造好糧油供應鏈。重點支持示范企業以“公司+合作社+基地+農戶”等模式結成利益共同體,開展訂單收購,建設種植、加工基地,增加優質糧油產品,帶動農民持續增收。2)加強糧油品牌建設。推出一批具有較高市場知名度、美譽度和競爭力的糧油名牌產品,拓寬銷售渠道,增加有效供給。發揮好國家糧食電子交易平臺作用。制定“好糧油”產品及標識管理辦法,建立健全糧油企業信用監管體系。完善分級遴選機制,省級糧食和儲備部門負責本省“好糧油”產品遴選,國家糧食和儲備局在省級遴選基礎上,擇優遴選“中國好糧油”產品。3)引導科學合理消費。建立糧油質量調查和品質測報、“好糧油”產品調查監測信息發布機制。各級糧食和儲備部門要宣傳“好糧油”產品,普及營養知識,提高全社會健康消費認知水平,引領城鄉居民由“吃得飽”向“吃得好”、吃得健康轉變。

    確保資金用在“刀刃上”

    “優質糧食工程”獲得了中央財政資金的大力支持,如何確保資金用在“刀刃上”?錢毅表示,首先,《意見》中明確要求各地做到目標、項目、資金、責任四個落實。按照完善和落實三年實施方案的要求,把目標任務分解到示范縣(市)、示范企業和項目,加強項目和資金監管,壓實分級責任,保證實施成效。

    第二,開發“優質糧食工程”項目庫,實現所有項目入庫調度、在線監管,確保財政資金花好用好。

    第三,強化績效考核,通過指導各地建立完善目標任務與財政資金安排掛鉤聯動機制,發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用,提高資金使用績效。

    對于“優質糧食”的評價標準,錢毅表示,優質糧食是指安全衛生指標符合國家標準,市場和消費者認可的糧油產品。具體標準是:有地域特色、有品牌影響力、市場占有率及消費者認同度高且安全衛生指標達到國家標準要求的產品;或符合“中國好糧油”系列標準的產品;或符合省級“好糧油”系列標準的產品。

    錢毅表示,推動優糧優產、優糧優購、優糧優儲、優糧優加、優糧優銷的“五優聯動”,已成為糧食行業高質量發展的共識和行動。(記者李春暉)


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